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• （一）项目摘要

  项目名称：临夏县2024年度中央财政森林草原防火项目。

  主管单位：甘肃省林业和草原局

  实施单位：临夏县林草事业发展中心

  法人代表：范祥栋

  主要内容：为临夏县购置必要的森林草原防火物资，开展森林草原火灾预防相关宣传、培训、演练，其他必要的森林草原防火工作。

  经费预算：项目总投资20万元。

  实施期限：2024年1月—2024年12月

  项目目标及成效：

  （二）区域概况

  1.自然条件。

  1.1地理位置

  临夏县位于甘肃省中部，地处黄河上游、陇中黄土高原西部，临夏州西南部，地理坐标为东经 102°42′—103°18′，北纬 35°15′—35°48′之间。东 与和政县、临夏市和东乡县为邻，南以太子山与甘南藏族自治州的夏河县为界，西北与积石山县毗邻，北隔刘家峡水库与永靖县相望。县境东西宽 53.1 公里、南北长 59.85 公里，国土总面积 1212.4 平方公里。

  项目区位于甘肃省临夏回族自治州临夏县境内，涉及临夏县25个乡镇。

  1.2 自然地理概况

  1.2.1 地形地貌

  临夏县位于太子山北麓，小积石山西麓，大夏河下游，地处黄土高原和青藏高原的过渡地带，地势西南高，东北低，西部最高点达里加山，海拔 4636 米，北部最低点刘家峡水库，海拔 1735 米。全县分为山地、沟谷梁峁、塬台地和河谷阶地四种地貌类型。

  1.2.2 气候特点

  临夏县地处温带半湿润区和高寒湿润区的过渡带，具有大陆性、季风性山地气候特点，气候因素随地势高度变化十分明显。春季温和，秋季凉爽湿润，夏无酷暑，冬无严寒。年均气温 7.9℃，最高气温 33.6℃，最低气温-27.8℃，无霜期 132 天左右。年均降雨量 549.9 毫米，年均蒸发量 1224.8毫米，降水主要集中在夏秋两季，其中七、八、九三个月占全年降水的 61.2%。由于地形和海拔高度的影响，南部山区为高寒湿润气候区，中部为温带半湿润气候区，北部为温带半干旱气候区。

  自然灾害主要有：干旱、冰雹、大风和霜冻等。

  1.2.3 水资源

  临夏县属于黄河水系一级支流大夏河流域，其中大夏河流域又划分为浍水沟、岗沟、红水河、牛津河、榆林沟、老鸦关河、漠泥沟河、槐树关河、大夏河沿岸（包括新集、尹集、马集、刁祁、民主、安家坡、北塬、河西等乡镇直接流入大夏河的支毛沟）等二级支流流域、将直接流入黄河的莲花镇支毛沟通称为黄河沿岸流域。

  1.2.4 土壤

  临夏县土壤类型从南到北、海拔从高到低依次为山地棕壤、黑垆土、黑麻土、黄麻土，零星分布红土类土壤。

  1.2.5 森林草原资源概况

  根据临夏县最新森林草原资源管理一张图数据，全县林业用地面积35591.19 公顷，其中：有林地 8595.48 公顷，占林地面积的 24.15%；疏林地 665.88 公顷，占林地面积的 1.87%；灌木林地 17822.14 公顷，占林地面积的 50.07%；未成林地 226.92 公顷，占林地面积的 0.64%；苗圃地 2.62 公顷，占林地面积的 0.01%；无立木林地 605.75 公顷，占林地面积的 1.7%；宜林地 7670.18 公顷，占林地面积的 21.55%；辅助生产林地 2.22 公顷，占林地面积的 0.01%。森林草原覆盖率 16.32%，草原综合植被盖度 72.04%。

  2 社会经济概况

  2.1 行政区划与人口

  临夏县辖 16 乡（营滩乡、掌子沟乡、麻尼寺沟乡、漠泥沟乡、漫路乡、 榆林乡、井沟乡、坡头乡、桥寺乡、先锋乡、河西乡、安家坡乡、南塬乡、红台乡、路盘乡、民主乡）9 镇（韩集镇、土桥镇、马集镇、莲花镇、新集镇、尹集镇、刁祁镇、北塬镇、黄泥湾镇），218 个村（居）委会，2102 个村民小组，有回、汉、东乡、保安、撒拉、土、藏、蒙古、哈萨克族等 9 个民族。根据临夏县第七次全国人口普查公报，全县常住人口为 42.61 万人，其中：城镇人口占 15.87%；农村人口占 84.13%。

  2.2经济概况

  2022 年全县完成生产总值 55.8 亿元，增长 7.5%；固定资产投资 39.8亿元，增加 23.3%；社会消费品零售总额 11.3 亿元，增长 1.8%；农村居民人均可支配收入 10263 元，增加 8%；城镇居民人均可支配收入 26429 元，增加 7%；一般公共预算收入 2.62 亿元，增长 0.07%。

  2.3森林草原资源概况和水土流失治理情况：近年来在县委政府的坚强领导下，依托林业重点工程，在全县大面积开展国土绿化，有效治理县城南北两山和四大流域的生态环境，形成了生态防护林建设体系。截止2022年，我县累计完成退耕还林6.3万亩，完成三北防护林建设6000亩，2021-2022年全县完成退化林修复1.43万亩，人工造林1.8万亩。

  3.项目建设单位基本情况：临夏县林草事业发展中心设立森林草原防火小分队1支，招聘专职护林员577人，草管员228人，建成县级防灭火队伍1个，乡镇级护林防火队伍 25 个。配备灭火器30余个、扑火扫帚20个、铁锹12把、防火服10套等。

  4.存在主要问题：

  4.1 我县为森林草原火灾中高风险区，面对严峻的森林草原防火形势，临夏县防火物资设备已出现老化、损坏、失效等问题。

  4.2 我县森林草原资源分布点多、面广、战线长,境内群山起伏,地形复杂。秋冬两季，林区地表植被干枯，随着气候转凉、干燥，杂草、枯树、干枝叶的掉落，林下可燃物明显增多，遇到明火极易燃烧引发火灾。加之林区内坟地较多且分布面积广泛，重点节假上坟祭祀烧纸成为森林草原防火的重要隐患。

  4.3 林区内道路交通不畅，森林草原防火期长,高火险天气多,地方经济困难，森林草原防火经费投入少，护林防火基础设施薄弱，现有装备落后。

  4.4 人为活动频繁，森林草原火险隐患较大，尤其进入冬、春两季的干旱季节，易发生森林草原火灾。为切实加大宣传力度，需在各村旁道口设置护林防火宣传牌，利用各种宣传媒体进行护林防火的安全教育。

  4.5 全民森林草原防火意识还需进一步提高。群众森林草原防火意识还不高，春夏季在林区游玩吸烟、焚烧生产生活垃圾、烧荒等现象时有发生，从而导致森林草原火情发生。

  4.6 由于缺乏防火经费，扑灭火设备缺乏，扑灭火工具老化落后，在发生森林草原火情时，给扑灭火工作造成一些困难。

  二、必要性、可行性及需求分析

  1.1 森林草原防火是保护生态环境的需要

  森林草原对环境保护的作用是非常大的，为了更好的保护环境不受到破坏一定要保护森林草原资源不被影响。火灾会给森林草原资源带来毁灭性的破坏，使得生态系统受到影响。为了更好的确保生态环境不受到影响，一定要做好森林草原的防火。

  1.2 森林草原防火是保护森林草原资源的需要

  为了更好的发展林草业，一定把森林草原防火做到做到最实、最细。森林草原是林草业发展的基础，同时也是林草业发展的重要保障。森林草原发生火灾可以使植物在短时间内遭到严重的破坏，对我县林草业的发展是非常不利的。为了更好的保证林草业的发展一定要做好森林草原的防火措施。

  1.3 森林草原防火是构建和谐社会的需要

  林区内有大量的居民居住，这样就使得森林草原防火非常关键的，在林区，人们的日常生活和森林草原密不可分，森林草原是人们依赖生存的环境。一旦发生森林草原火灾不但会影响人们的日常生活，使得人们的生活面临困境，同时对人们的生命和财产也是有一定的威胁。

  2.1加强森林草原防灭火力量和队伍建设

  目前，我县有专职护林员577人。建成县级防灭火护林防火队伍1个（三岔坪国营林场），乡级防灭火护林防火队伍25个，所辖林区内村级护林防火小组 218 个，为我县森林草原防灭火工作提供了有力的保障。

  2.2 强化社会群体认知和自主能动性

  生活在林区附近的群众和下游地区的人民，深受水源涵养林带来的利益，也饱尝了干旱、洪涝、风沙等自然灾害带来的困扰，使他们深深认识到了林区水源涵养林的特殊重要性，对水源涵养林的保护已形成了群防群治的良好局面，群众有保护和改善生态环境，建设自己美好家园的强烈愿望的积极性和主动性。

  2.3完善规范森林草原防火管理体系

  多年来,在县委、县政府的高度重视和正确领导下，建立起了一整套被实践证明行之有效的符合我县实情的森林草原防火管理体系:建立县、乡、村三级的森林草原防火责任机制，以野外火源管理为重点的预防措施进一步完善，其它各项防火规章制度、工作职责、宣传方案等体系健全。

  2.4 建立健全组织机构和保障措施

  为确保项目顺利实施，县林草中心成立了项目实施领导小组，并成立项目实施办公室，成立县级森林草原防火队伍，由县林草中心牵头，三岔坪林场、25个乡镇共同协作完成。

  通过项目实施，改善境内流域生态条件，森林草原资源明显的得到了改善。进一步提高了森林草原防火预防体系、森林草原防火的综合能力。

  三、建设内容及技术方案

  （一）项目布局

  1.必要的防火物资储备。

  2.森林草原火灾预防宣传。

  3.其他必要的森林草原防火工作。

  （二）建设地点

  临夏县25个乡镇。

  （三）实施主体

  临夏县林草事业发展中心

  （四）建设内容及建设规模

  1.储备必要的防火物资：购置微小型无人机1台，林区语音防火宣传杆10个、必需的防火服、灭火器、扑火工具、油锯等物资。

  2.开展森林草原火灾宣传培训及演练：

  防火宣传：印制森林草原防火彩页10000份、防火宣传手册100册，更新林区宣传牌，制作宣传展板等。

  培训、演练：在重点区域集中开展森林草原防火宣传5次，共覆盖1000余人次。组织开展防火培训25次，共覆盖1000余人次；开展防火应急演练1次，共计150余人次。

  （五）技术方案

  2023年完成项目的上报审批、资金下达工作。

  2024年1月-3月完成宣传品印刷，购置无人机、林区语音防火宣传杆和灭火服装器具。启动项目建设，完成1次集中宣传工作（土桥镇1天，200余人次）、1次生态护林员培训（林草中心会议室1天、50余人次）及森林草原防火演练工作（大西滩林场1天、100余人次）。

  2024年4月-6月完成1次集中宣传工作等任务（韩集镇、新集镇各1天，300余人次）。

  2024年7月-9月完成3次集中宣传工作等任务（尹集镇、漫路乡、榆林乡各1天，500余人次）。

  2024年10月至年底，完成3次集中宣传工作（麻尼寺沟乡，红台乡、营滩乡各1天，500余人次）。

  四、资金预算需求及实施计划

  1.资金预算需求

  在调查项目实施区的自然、社会经济状况、森林草原防火基础设施的前提下，依据生态建设治理的需要，考虑项目建设规模、自身条件、实施进度等。

  2.投资预算的依据

  主要是根据调查了解，依据现行的物资市场价格计算。

  3.项目投资估算及实施计划

  预算项目总投资20万元，其中：购置微小型无人机1台3万元、林区语音防火宣传杆10个7万元；防火马甲500套1.5万元，油锯10个0.5万元，印刷宣传品30000份6万元，开展防火演练1次，2万元。

  6.资金筹措

  项目概算总投资20万元，资金来源为中央财政资金。

  五、绩效管理

  森林草原草原防火安全检查覆盖率在90%以上；森林草原草原消防队伍配置达标率超过85%；森林草原草原防火应急预案完成率100%；森林草原草原火灾下降率在50%以上；火灾案件查处率达到100%；任务完成率达到100%；带动就业26人以上；森林草原、草原生态系统生态效益发挥良好；森林草原、草原生态系统功能改善可持续影响良好；周边群众满意度超过90%以上。

  六、项目编制依据

  (1)《关于编制省级部门2022-2024年支出规划和2022年部门预算的通知》（甘财预〔2021〕48号）；

  (2)《甘肃省林业和草原局 甘肃省财政厅关于开展2024年中央财政林业草原项目储备库入库工作的通知》（甘林规发〔2023〕100号）；

  (3)《关于开展2024年中央预算内投资项目申报储备工作的通知》（甘林规函〔2023〕222号）。

  七、保障管理措施

  （一）组织保障

  为保障项目的顺利实施，切实加强组织领导，成立临夏县森林草原火灾预防项目领导小组，由县林草中心主任任组长，项目分管副主任任副组长，防火办、草原站、林长办、造林股、执法股等负责人为成员，领导小组下设办公室，对项目进行统一管理，具体负责项目的实施和日常工作的开展。

  （二）制度保障

  (1)《森林草原防火工程技术标准》

  (2)《森林草原火情瞭望监测设施建设标准》

  (3)《森林草原重点火险区综合治理工程项目建设标准》

  (4)《林业固定资产投资建设项目管理办法》

  (5)《林业建设项目管理文件资料汇编》

  （三）资金管理

  在资金使用时要符合国家和地方项目资金管理办法，保证专款专用，同时会同审计部门，加强对资金的监督、检查和审计工作，保证各项资金的合理、高效使用，提高资金安全使用效率。

  （四）运行保障

  严格按照国家工程建设技术规程要求组织施实，在建设施工过程中，实行技术指导，项目建设要全方位体现高标准、高质量。

  八、成效分析

  生态效益：森林草原是最大的陆地生态系统，是人类实现环境与发展相统一防火基础设施项目建设的关键和纽带，是国民经济的重要组成部分，肩负着优化环境和促进发展的双重使命，在可持续发展中有着不可替代的作用。项目的实施可以提高和改善临夏县森林草原火灾防火基础设施条件，进一步增强森林草原防灭火能力，从而使森林草原资源得到更加有效的保护，确保其发挥最大的生态效益。

  社会效益：林业生态环境建设是一项社会公益性的事业，对于美化居民生活环境，保障农业生产的稳产增收具有十分重要的现实意义，而森林草原防火基础设施建设是林业建设的一项重要内容。加强森林草原防火基础设施建设，一方面将进一步推动我县林草行业自身建设，增强森林草原资源的保护和建设能力，从而使森林草原资源得到更加有效的保护。项目的实施进一步增强森林草原防扑火能力，从而使森林草原资源得到更加有效的保护，确保其发挥最大的生态效益。

  经济效益：本项目的实施，对有效预防和扑救森林草原火灾,保护森林草原资源，确保林业生态安全意义重大，对改善全县资源环境，提高人民生活质量，实现国民经济和社会可持续发展具有重要作用。